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棉花目标价格政策实施一年 转型中的棉花产业

2015-01-28 作者:简承渊 来源:中国农业新闻网—农民日报
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    本报记者简承渊

    一月的新疆,干冽、寒冷,当地棉市也如天气般冷清?!暗?!”不少棉农这样表述此刻籽棉境遇。市场上,籽棉收购大多已停止,仅个别棉企收购,价格也较低?!跋掠畏钠笮枨罅考跎?,我们自然不敢收购?!币晃幻奁笫展荷趟?。

    棉花目标价格政策实施一年,新旧政策交替之时,棉花产业正经历转变。

    现实:卖,还是不卖?这是个问题

    记者从中国棉花协会了解到,截至1月中旬,新疆地区籽棉交售已完成90%以上,但仍有部分棉农尚未售完。13日,南疆地区籽棉主流价格4.0~5.0元/公斤,较上月中旬跌近1.0元/公斤。

    在山东德州夏津县,棉农老张认为目前是10年没有过的“大减价”?!案夏瓯?,一公斤籽棉降了三块”。因天气原因,今年产量并不高,按常理价格应该会高一些,相反,价低还没有人来收?!肮ヒ坏绞彰藜窘?,棉贩子都在地头等着”。

    这是国家取消临时收储政策,执行目标价格政策的第一年。

    去年4月,经国务院批准,国家发改委等三部委联合发布2014年棉花目标价格,为每吨19800元。

    业内人士分析,目前出现“农民不愿卖,企业不愿收”的局面,是因为棉花临时收储政策取消后,新棉价格完全由市场决定,一方面,农民种植成本高,价格低于预期,自然不愿卖;另一方面,国内棉价虽然下降了,但与国际棉价相比,仍然处于高价位,棉企还不愿收。棉花专家陈曼芸分析,虽然之前内地也出台了补贴政策,但棉农仍处于不赚钱或者赔钱的状态?!?015/2016年度,内地棉农收益可能会更少”。

    “加工棉花的轧花厂同样面临艰难选择。卖,没啥利润;不卖,后期继续下跌怎么办?”中国棉花协会常务副会长高芳认为,有些棉企对目前棉市行情“看不明、猜不透”,采取了观望态度。

    在“清华三农论坛2015”上,国务院参事、原国家发改委副主任杜鹰表示,2014年起实行的棉花目标价格直补试点2015年范围将不会扩大,仍然还在原范围内试点?!罢饷醋鍪且蛭M藁ㄖ种泊踊苹春2蛐陆小?。

    业内人士分析认为,目标价格改革目的不仅是让市场说了算,也是让棉农和加工企业都要双双获利,这样的变革势必会转变农民的传统生产经营观念,也会转变产品定价方式、补贴方式等。因此,对政策的适应有个过程,各种细则、配套措施也要在实际操作中不断完善。

    棉农:补贴发多少、如何发是关键

    按照《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》,目标价格为每吨19800元,补贴方式为四六开,即中央补贴资金的60%按实际播种面积补贴,40%按实际籽棉交售量补贴。这一政策的实施在业内引起巨大反响,多数业内人士认为,此轮新政意味着政府不再直接干预棉花价格,国内棉价由以前收储价、抛储价、进口价共同决定的格局,开始被打破。

    高芳认为,目前新疆目标价格政策进展总体比较顺利,市场定价机制已经开始发挥作用。但是,经过2014年新疆棉花的收购、销售、补贴等环节的执行,改革存在的问题也显现出来了?!昂瞬槊藁婊ǚ丫薮蟮娜斯こ杀?,交售数量的核查也存在不确定因素?!币的诿藁ㄗ依钗胺治?。

    中央财政给主产棉省的补贴依据为国家统计局确定的棉花产量,补贴方式由各省自主决定,可选择按面积或按产量补贴,补贴资金要求专户管理、封闭运行、专款专用,不得预留、挤占和挪用,确保补贴落实到棉农手中。

    目前国家相关政府部门正在安排后期的补贴发放工作。在2014年12月23日举行的棉花目标价格改革试点工作新闻通气会上,新疆自治区财政厅经建处副处长胡方毅向媒体表示,国家发改委和财政部正在对棉花补贴标准进行研究制定,棉花面积补贴标准和交售量补贴标准将于2015年1月和2月公布。

    随着新疆棉花目标价格补贴发放时间的迫近,后续的补贴进度和金额备受关注,棉农普遍期望能够尽快拿到足额补贴。高芳说,不管是新疆还是内地,最后如何发、发多少,关键是能够完全落实到棉农手中,不给违规操作骗补行为以可乘之机,棉花目标价格补贴政策才会持续健康运行下去。

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[责任编辑:智农人] 标签: 不愿 国家发改委 收储 不卖 改革试点
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