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经济新常态下 农业现代化如何破局

2015-02-04 作者:郝帅 李松涛 来源:中国青年报
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    不出意外,今年的中央1号文件又一次聚焦“三农”。这已经是中央连续12年将1号文件聚焦在“三农”工作上。

    “这是因为在中国经济进入新常态的背景下,中国农业发展也进入新阶段,面临新的挑战和矛盾?!惫裨悍⒄寡芯恐行难芯吭背坦克?。

    1号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》全文共分5部分,加快农业现代化建设引人注目。

    新挑战倒逼“三农”问题顶层设计

    从统计数据来看,到2014年,我国粮食生产已经十一连增,农民收入也连续11年快速增长。但是,在一些“三农”问题研究专家看来,这让人喜忧参半。

    在最近的一次论坛上,中央财经领导小组办公室副主任韩俊就表达了担忧。在他看来,我国农业农村发展面临诸多问题,农业的大考刚刚开始。

    价格是最明显的表现。几乎所有的大宗农产品都出现了价格倒挂的情况,也就是说,国内农产品的价格远远高于国际价格。比如进口的糖,尽管我国对配额以外的进口糖征收65%的关税,但算下来,进口的价格依然低于国内的价格。

    这种情况发生在最近5年。在2008年,只有大豆出现这种价格倒挂现象。

    价格倒挂的直接影响是农产品库存的大量增加。韩俊提供的数据显示,2013年我国棉花的库存已达到1148万吨,占全球棉花库存量的60%,财政负担非常重。

    程国强则列出了当下农业发展面临的四大挑战。

    第一,经济从高速增长转向中高速增长,农业发展的外部条件和内部动因也发生深刻的变化,如何保持农业的持续发展?新的增长点在哪里?

    第二,农业生产成本进入上升通道,主要农产品国内价格超过国际市场价格,而补贴政策接近上限,两边挤压下,农业如何增效、农民如何增收?

    第三,农业资源短缺,开发过度、污染加重,生态环境约束趋紧,如何保障农产品有效供给和质量安全?

    第四,城乡要素加速流动,农业副业化、农户兼业化、劳动力弱质化、农村空心化问题日益凸显,如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设?

    在程国强看来,应对农业农村发展的新挑战、解决新矛盾新问题,必须毫不动摇加强农业基础地位,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

    “尤其是在农业发展新阶段,破解越来越复杂的矛盾问题和重大课题,必须进行顶层设计、全局谋划?!背坦克?,中央发出第12个以“三农”问题为主题的一号文件,正体现了这一逻辑,是中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重最明确、最直接的体现。

    从这个角度看,今年的中央1号文件,与之前的11个中央1号文件在政策安排和布局上,环环相扣、层层递进、一脉相承。

    程国强认为,当前农业进入机制创新、结构转型、产业重塑的关键时期。对农业政策选择形成倒逼机制,要求必须改革创新,促进提质增效、节本降耗;必须加快转变农业发展方式,推动集约经营、可持续发展。

    在程国强看来,今年1号文件最大的亮点是提出通过加快转变农业发展方式,促进现代农业建设。值得关注的是,对发展现代农业,文件提出了明确要求和目标。未来我国农业要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路,这就意味着要不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。

    “同时,促进农业生产由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变;促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变;促进农业生产条件由主要靠天吃饭向提高物质技术装备水平转变;促进农业生产者由传统农民向高素质职业农民转变?!背坦克?,这需要注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展。

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[责任编辑:智农人] 标签: 宋体 三农 我国 现代化建设 的是
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